陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案的通知

陜農(nóng)辦發(fā)[2021]166 號

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴”等重要批示精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2021]7號）要求，我廳制定了《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                                                     陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

                                                                                                                                                                           2021年9月23日

（聯(lián)系人：趙文利電話：029-87314038）

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2021]7號）要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力進一步提升，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要論述，創(chuàng)新工作機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準化，夯實監(jiān)管“最后一公里”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標任務(wù)

聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點任務(wù)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）到生產(chǎn)主體的完整、精細、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，推進人員年度培訓全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查機制全面建立，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導及時到位，到“十四五”末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實管理責任，落地落細落實工作要求，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

三、重點工作

（一）區(qū)域定格。按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩級網(wǎng)格化管理體系。一是鎮(zhèn)村網(wǎng)格劃分合理到位，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，行政村為基礎(chǔ)網(wǎng)格的劃分體系，一級網(wǎng)格以行政村(社區(qū))為基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，二級網(wǎng)格以涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)所轄區(qū)域為屬地網(wǎng)格單元。二是產(chǎn)業(yè)風險防控劃分到位，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、主體類型、產(chǎn)品風險等情況，因地制宜突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)品合理劃分。三是監(jiān)管網(wǎng)格管理到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要全面建立生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，依托網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）形成本轄區(qū)網(wǎng)格管理圖，實行動態(tài)管理。

（二）網(wǎng)格定人。每個網(wǎng)格應明確網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員（信息員），人員數(shù)量應能滿足實際工作情況。網(wǎng)格監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)人員擔任，網(wǎng)格協(xié)管員（信息員）可由村（社區(qū)）兩委成員、技術(shù)骨干等擔任，也可由社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用的人員擔任，優(yōu)先聘用當?shù)孬@得綠色、有機等認證的企業(yè)內(nèi)檢員擔任協(xié)管員。鼓勵有條件的地方在企業(yè)、農(nóng)民合作社設(shè)置內(nèi)部質(zhì)量控制員，在重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)遴選社會監(jiān)督人員等，構(gòu)建多元共治的網(wǎng)格化管理隊伍。

（三）人員定責。一是網(wǎng)格監(jiān)管員職責。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職責，負責組織網(wǎng)格化管理、開展日常巡查及抽查檢測等工作。建立并動態(tài)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體名錄，對于質(zhì)量安全風險等級高、信用評級低的生產(chǎn)主體應納入重點監(jiān)管名錄。特別要聚焦豇豆、韭菜、芹菜、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊、烏鱧、鳊魚、大口黑鱸等建立重點監(jiān)管主體名錄。生產(chǎn)主體名錄至少每年更新1次，確保信息真實有效。開展日常巡查指導。主要巡查質(zhì)量安全承諾、誠信體系評價、農(nóng)業(yè)投入品購買管理、生產(chǎn)記錄制度落實、農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用、是否存在違法違規(guī)使用禁限用藥物或非法添加、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、質(zhì)量追溯落實、食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證開具等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場日常巡查頻次不低于2次/年，對種養(yǎng)殖大戶不低于1次/年，對列入重點監(jiān)管名錄的，要加大日常巡查頻次。在用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期，應增加日常巡查頻次。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時排查，對情節(jié)較輕的違規(guī)行為要限期整改并持續(xù)跟進；對涉嫌違法的，應報告上級部門，配合做好線索提供和案件移交。開展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導服務(wù)及培訓宣傳。二是網(wǎng)格協(xié)管員（信息員）職責。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)及網(wǎng)格監(jiān)管員要求，聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體基本情況，協(xié)助監(jiān)管員開展隱患排查、風險預警、檢測抽樣、用藥指導、信息報送、培訓宣傳等有關(guān)工作，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)。

（四）公示公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)要公示網(wǎng)格化管理圖，包括網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）布局安排、工作職責、聯(lián)系電話等基本信息，鼓勵通過信息化平臺強化公示工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）日常工作中要佩戴統(tǒng)一標識，方便群眾聯(lián)系，接受社會監(jiān)督。要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)基地醒目位置公示生產(chǎn)主體基本情況、質(zhì)量安全責任人、質(zhì)量安全承諾書及網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）信息，張貼禁限用農(nóng)藥獸藥名錄等。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示信息中可因地制宜增加生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等級、信用評級等信息。

（五）創(chuàng)新機制。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理及其配套工作機制，保障網(wǎng)格化管理體系常態(tài)化運轉(zhuǎn)，切實提高基層監(jiān)管效能。鼓勵各地探索建立橫向協(xié)作機制，統(tǒng)籌基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管傾斜；建立日常巡查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法銜接機制，強化問題查處與案件查辦；建立信息傳遞機制，充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，及時采集更新信息，開展實時監(jiān)管，實現(xiàn)信息及問題上報快速化、扁平化；建立問題會商機制，定期開展問題會商和反饋，不斷優(yōu)化管理方案，鼓勵借助專家團隊等外腦開展問題咨詢。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年9月）

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合轄區(qū)實際，按照本實施方案要求，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作方案，合理劃定監(jiān)管網(wǎng)格，明確各類人員，召開動員部署會議，營造推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2021年10月-2024年9月）

1. 2021年12月底以前，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣完成網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)。并以市為單位，舉辦鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理人員專題培訓，解讀政策、明確任務(wù)，不斷提升網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，打造高水平網(wǎng)格化管理隊伍。

2. 2022年6月底前，各市全面總結(jié)網(wǎng)格化管理中好的經(jīng)驗做法，以市為單位組織召開網(wǎng)格化管理推進現(xiàn)場會，全力推進網(wǎng)格化管理工作深入實施。2022年12月底前全省新增網(wǎng)格化管理縣區(qū)數(shù)不少于42個。

3. 2023年12月底前，查漏補缺，完成剩余縣區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)（具體任務(wù)詳見附件）。

4. 2024年9月底前。所有涉農(nóng)縣區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，做到網(wǎng)格責任人花名冊、生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄、轄區(qū)網(wǎng)格管理圖齊全，網(wǎng)格管理運行順暢，常態(tài)開展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導服務(wù)及培訓宣傳、日常巡查、抽查檢測、隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等工作。

（三）總結(jié)宣傳階段（2024年9月-12月）

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結(jié)網(wǎng)格化管理實施過程中好的做法和經(jīng)驗，形成典型案例和材料，通過多種媒體進行融合宣傳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理，要強化組織實施和保障，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“定格、定人、定責”，認真落實網(wǎng)格化管理和日常巡查工作要求。

（二）強化條件保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算，解決網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）工作經(jīng)費和勞動報酬。要結(jié)合本地區(qū)實際情況和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過購買社會服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾，落實網(wǎng)格化體系建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費保障。鼓勵地方探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

（三）強化考評獎勵。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將建立考評機制，將網(wǎng)格化管理工作納入省級食品安全、質(zhì)量工作等考核內(nèi)容，督促落實屬地管理責任。對于表現(xiàn)突出、成效顯著的單位，每年安排質(zhì)量安全項目時，將優(yōu)先考慮或傾斜。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實施方案的通知.PDF