陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

陜農(nóng)辦發(fā)[2021]113 號

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境，著力構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用為核心的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2020]49號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)?2017?30號）要求，以信用中國信息系統(tǒng)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺、陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合全省實(shí)際，我廳制定了《陜西省加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                                                                              陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

                                                                                                                                                                  2021年6月30日

（聯(lián)系人：趙文利 電話：029-87314038）

陜西省加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見

誠信是社會發(fā)展的基石，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)是社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全誠信意識，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將誠信體系建設(shè)作為加強(qiáng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容，依托陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

二、主要目標(biāo)

2021年，誠信體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基本完成，安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度基本建立，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾基本覆蓋。2023年規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體誠信評價、誠信激勵、失信懲戒等制度運(yùn)行有效。2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，誠信激勵和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識，開展安全生產(chǎn)、誠實(shí)守信承諾。重點(diǎn)承諾嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管控制度，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力。

（二）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。有下列行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體，納入“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營主體黑名單”，并在相關(guān)新聞媒體予以曝光。納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營主體不得參加信用等級評價。對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

1.因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等過程中使用違禁藥物或違規(guī)經(jīng)營、販運(yùn)、屠宰的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其肉類等，以致?lián)p害人身健康和生命安全的違法行為被追究刑事責(zé)任或行政拘留的；

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

3.因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實(shí)的；

4.其他嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的。

（三）建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信評價制度。依托陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，按照《陜西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全誠信等級評價指標(biāo)表》(詳見附件)，對規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體按年度開展安全生產(chǎn)誠信評價。鼓勵有條件的地方逐步將散戶納入信用檔案建設(shè)范圍。誠信評價為百分制，綜合評分80分及以上為誠信企業(yè)，60至79分為守信企業(yè)，59分及以下為失信企業(yè)。誠信企業(yè)簡化監(jiān)督，守信企業(yè)常規(guī)監(jiān)督，失信企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督。連續(xù)2年評定為守信企業(yè)的，授予“農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)”標(biāo)牌，并在新聞媒體上公示。連續(xù)2年評定為失信企業(yè)的，納入“黑名單”，5年內(nèi)不得參加信用評價。

（四）建立安全生產(chǎn)誠信激勵制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信結(jié)果的運(yùn)用，通過提供信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠信評價結(jié)果作為重要參考。對誠信守法的

生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進(jìn)模范等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。

（五）建立安全生產(chǎn)失信懲戒制度。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對失信主體的懲戒力度，對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報告行政主管部門。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為，及時研究有關(guān)重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到

位，確保誠信體系建設(shè)順利進(jìn)行。要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，形成穩(wěn)定的財政支持渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將誠信體系建設(shè)與日常監(jiān)管、治劣與扶優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化誠信評價結(jié)果應(yīng)用，認(rèn)真落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從行政許可、從業(yè)資格、重點(diǎn)監(jiān)管、財政支持等多個方面對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體采取聯(lián)合獎懲措施，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立誠信意識，守法誠信經(jīng)營。要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價體系，積極探索行之有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

（三）加強(qiáng)工作考核。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作已納入到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績效考核指標(biāo)，各地也要把誠信體系建設(shè)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核范疇。我廳將根據(jù)工作進(jìn)展情況，對各地誠信體系建設(shè)工作開展督導(dǎo)檢查，適時通報工作進(jìn)展情況，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。各地要定期對本地區(qū)誠信體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以肯定，對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)予以通報。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠信教育力度。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要依法加強(qiáng)誠信信息的歸集、公示和共享，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。

附件：加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知.PDF