張紅宇

作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長

今年中央一號(hào)文件提出，到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。黨的十九屆五中全會(huì)在著眼“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，展望了二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)促進(jìn)農(nóng)民富裕富足提出了具體要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村居民更多更好地共享國家發(fā)展紅利。要深刻認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須完成的目標(biāo)。

農(nóng)民收入問題應(yīng)引起高度關(guān)注

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，農(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅提升。一是脫貧攻堅(jiān)完美收官?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部農(nóng)村貧困人口如期脫貧，全部貧困縣如期摘帽，取得了令世人矚目的成績。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就”。二是農(nóng)民收入增長在八年間實(shí)現(xiàn)“雙超”。既跑贏經(jīng)濟(jì)增速，也超過城鎮(zhèn)居民收入增速。2020年農(nóng)民收入達(dá)17131元，收入翻番目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的1:2.88縮小到1:2.56，再次向共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)一步。特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速超同期全國農(nóng)民收入增速。2012-2019年農(nóng)民收入平均增速7.5%，而832個(gè)國定貧困縣農(nóng)民收入由6079元增加到11567元，平均增速9.7%。其中建檔立卡農(nóng)民收入2015-2019年由3416元增加到9808元，平均增速高達(dá)30.2%，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，相對(duì)于農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)以及農(nóng)村的全面進(jìn)步，農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的短板和痛點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)居民收入差距未取得明顯改觀。城鄉(xiāng)居民收入比在1978年為1:2.56，到1984年一度縮小到1:1.74，但2020年仍為1:2.56，與42年前相比并未縮小，且收入差距絕對(duì)值進(jìn)一步拉大，令人擔(dān)憂。二是農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差距明顯。2020年農(nóng)民收入最高的上海為34911元，最低的甘肅為10344元，區(qū)域差距高達(dá)1:3.38。廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2020年的城鄉(xiāng)居民收入差距仍為1:2.5，省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為最低地區(qū)的3倍，不平衡現(xiàn)象十分突出。

當(dāng)前，提高農(nóng)民收入已進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期：增收環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生調(diào)整變化，階段性、趨勢性變化特征正在積累形成，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨降，農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入增收貢獻(xiàn)減弱，政策調(diào)控支持難度明顯加大。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收形勢更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長放緩將對(duì)農(nóng)民增收形成制約，其影響可能長期存在。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化將為農(nóng)民增收注入持久動(dòng)力，農(nóng)村深化改革、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合將為農(nóng)民增收創(chuàng)造難得機(jī)遇。在復(fù)雜的增收形勢與挑戰(zhàn)面前，必須扭住農(nóng)民收入這個(gè)中心問題不放松，花大力氣解決城鄉(xiāng)居民之間和農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間的收入差距問題， 滿足全體人民對(duì)美好生活的新期待。

增加農(nóng)民收入要成為重大戰(zhàn)略

我們正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和本世紀(jì)中葉的百年目標(biāo)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距帶有標(biāo)志性。為此，總的思路是借鑒脫貧攻堅(jiān)成功的做法，把增加農(nóng)民收入特別是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全黨全社會(huì)之力，滿足人民的訴求，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求。

謀劃農(nóng)民增收宏觀格局。著眼兩個(gè)“快于”，即農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)居民收入增長、脫貧地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于全國平均水平。在順應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念中，把促進(jìn)農(nóng)民增收置于國家宏觀發(fā)展框架下，統(tǒng)籌布局， 緊緊依靠效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持市場化改革方向，有效發(fā)揮政府作用，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力， 并為農(nóng)民生活提供基本保障。

制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略性目標(biāo)。建議中央及各地明確新時(shí)期農(nóng)民收入增長目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)，圍繞農(nóng)民收入問題制定倍增計(jì)劃，特別是縮小差距的戰(zhàn)略性目標(biāo)和約束性要求。以10年為期量化、細(xì)化，設(shè)目標(biāo)、明要求、探路徑。比如在2030年前將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1:1.5～1:1.8，到2040年縮小到1:1.0～1:1.2。長期目標(biāo)有約束性，年度目標(biāo)保持足夠的彈性。

出臺(tái)更具針對(duì)性的增收政策。一方面要在區(qū)域和人群上突出重點(diǎn)，聚焦低收入人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體的收入增長問題。另一方面要在政策選擇上注重分類和精準(zhǔn)。要集中物力財(cái)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、信貸投放結(jié)構(gòu)等，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，拓寬增收渠道；重點(diǎn)完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度、拓展補(bǔ)貼范圍、提升補(bǔ)貼效率，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加種糧農(nóng)民收入，鞏固國家糧食安全；強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為農(nóng)民增收營造良好環(huán)境。

塑造先進(jìn)典型和樣板。近年來，我國不少地區(qū)致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得很好的效果，涌現(xiàn)出大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例。省級(jí)層面，2020年浙江省城鄉(xiāng)居民收入之比為1:1.96；市級(jí)層面，2019年廣東中山城鄉(xiāng)居民收入之比為1:1.49，浙江嘉興為1:1.66，江蘇蘇州為1:1.95，四川成都為1:1.88，農(nóng)民群眾有充分的獲得感、安全感和幸福感。要認(rèn)真總結(jié)、推廣這些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域的農(nóng)民增收提供參考范本。

相關(guān)政策建議

習(xí)近平總書記明確指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須更加注重共同富裕問題。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的大文章。既要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)對(duì)待，也要采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化政策支持。

挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收富民潛力。堅(jiān)持市場和消費(fèi)導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善政策支持體系，構(gòu)建以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本流向富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制和人才“內(nèi)培外引”機(jī)制。二是延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益鏈。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，支持發(fā)展“三品一標(biāo)” 農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試驗(yàn)、開發(fā)和推廣，使其盡快成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要險(xiǎn)種。創(chuàng)造農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用，建立科學(xué)的產(chǎn)量和價(jià)格監(jiān)測體系，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量更充分就業(yè)。以人的城鎮(zhèn)化為根本目標(biāo)，推動(dòng)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和人口落戶城鎮(zhèn)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要選項(xiàng)。一是引導(dǎo)外出就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，加大對(duì)低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度。深入實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度， 保障農(nóng)民工工資支付。二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，統(tǒng)籌資源要素，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。三是創(chuàng)新就業(yè)領(lǐng)域和方式。鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，吸納中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場的包容性。支持臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式靈活就業(yè)。

優(yōu)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素市場化配置，健全要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。一是完善農(nóng)村土地管理制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，做好第二輪承包到期后延包工作。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。全面開展農(nóng)村土地整理，運(yùn)用市場機(jī)制盤活鄉(xiāng)村存量土地和低效用地。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以市場化改革為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營等多種實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。三是健全農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)能。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)化保護(hù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善相關(guān)具體政策。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)退出轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源和所得。

完善轉(zhuǎn)移性收入注重公平分配的保障機(jī)制。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是有效發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，我國加大對(duì)農(nóng)民收入直接支持有較大空間。一是完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性競爭、提質(zhì)增效。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，各項(xiàng)保障措施要更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜， 向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。推動(dòng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面、提高參保率。完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)一致，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善考核機(jī)制，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為重要指標(biāo)，在政府績效考核中落實(shí)相關(guān)要求。

相關(guān)鏈接：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》