各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：
《陜西省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》已經(jīng)省政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（16-23〔2024〕5號(hào)）
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年4月28日
陜西省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案
（2024年修訂）
豬肉是我國(guó)居民主要肉類消費(fèi)品種，是群眾“菜籃子”產(chǎn)品重要組成部分。為穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，更好發(fā)揮政策調(diào)控保障作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào)）要求，結(jié)合陜西實(shí)際，修訂完善本實(shí)施方案。
一、總體要求
以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，優(yōu)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場(chǎng)合理數(shù)量）任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長(zhǎng)期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。
二、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部任務(wù)分解，全省能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在80萬(wàn)頭左右。各市（區(qū)）能繁母豬正常保有量的確定方式：參照《陜西省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（陜農(nóng)發(fā)〔2021〕76號(hào)）中各市（區(qū)）能繁母豬保有量，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。各市（區(qū)）能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。
（二）保持能繁母豬合理存欄水平。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機(jī)制。由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施，使能繁母豬存欄量下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增強(qiáng)產(chǎn)能引導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。
情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項(xiàng)措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場(chǎng)。
（三）其他異常情況調(diào)控。能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取針對(duì)性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
西安、銅川、楊凌、韓城等自給率低或非主產(chǎn)市，能繁母豬存欄量大幅和過(guò)度增加的預(yù)警觸發(fā)點(diǎn)高于全省臨界值。
三、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力
（一）保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)2023年末全省養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定全省及各市（區(qū)）規(guī)模豬場(chǎng)保有量（詳見(jiàn)附件1）。各市（區(qū)）要保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)自愿退出的，各市（區(qū)）可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。
（二）分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地。依托養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各市（區(qū)）規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上（含1萬(wàn)頭）的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對(duì)年設(shè)計(jì)出欄5000頭（含）-10000頭的規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作，于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標(biāo)牌式樣及授牌條件詳見(jiàn)附件2）。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各市（區(qū)）可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。
（三）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價(jià)低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)更多收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）順時(shí)順勢(shì)出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，向各市（區(qū)）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況。各市（區(qū)）要強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化等情況時(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
（二）抓牢安全生產(chǎn)。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物疫病區(qū)域化防控措施，嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，確保動(dòng)物疫情穩(wěn)定和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。在生豬養(yǎng)殖密集區(qū)域建設(shè)完善養(yǎng)殖廢棄物收集、處理、利用體系，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，提升防災(zāi)減災(zāi)工作能力。
（三）細(xì)化實(shí)施方案。各市（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際修訂本級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)。縣級(jí)以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場(chǎng)。各市（區(qū)）修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2024年6月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
附件：1.各市（區(qū)）能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)保有量
2.生豬產(chǎn)能調(diào)控基地標(biāo)牌式樣及授牌條件
