各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位：
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《陜西省加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》，并確定了2024年度重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）?，F(xiàn)將方案印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年1月26日
陜西省加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十大和二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)），進(jìn)一步深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，助力全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二中全會(huì)精神，以創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以防范動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)、保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全為根本，以創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制和動(dòng)物防疫服務(wù)方式為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)、大力扶持、發(fā)展壯大各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，建立主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，為助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障公共衛(wèi)生安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持因地制宜。密切結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)服務(wù)需求，探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給模式，優(yōu)先整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員、技術(shù)力量，成立本區(qū)域或跨區(qū)域的動(dòng)物防疫合作社等社會(huì)化服務(wù)組織。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。聚焦獸醫(yī)服務(wù)供需矛盾突出領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給和服務(wù)需求有效對(duì)接。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)空間，拓寬獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)渠道，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，不斷提升獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量和效果。
——堅(jiān)持有序推進(jìn)。發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理作用，落實(shí)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展扶持政策，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)立、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
（三）主要目標(biāo)
——總體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，基本形成以政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的服務(wù)格局；建立主體多元、領(lǐng)域全面、機(jī)制高效的服務(wù)體系；組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的平臺(tái)和主體；打造服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽(yù)良好的服務(wù)品牌。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求得到較好滿足。
——具體目標(biāo)。2024年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少選擇2個(gè)縣（區(qū)）開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)示范；2025年，在50%以上的縣（區(qū)）推廣；到2026年，樹立一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)典型縣（區(qū)），培育20個(gè)以上區(qū)域帶動(dòng)型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)品牌，制定一系列獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
二、主要任務(wù)
（一）拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步建立多元化服務(wù)供應(yīng)體系。立足于養(yǎng)殖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的服務(wù)需求，強(qiáng)化政府部門引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì)力量參與獸醫(yī)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造力。支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開展動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療等服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病檢測(cè)、免疫效果評(píng)價(jià)、小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病死畜禽和廢棄獸藥等無(wú)害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多元化獸醫(yī)服務(wù)。
（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，大力培育專業(yè)化第三方服務(wù)主體。按照“統(tǒng)籌專業(yè)人員，支持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)科研院所，發(fā)展特定機(jī)構(gòu)”的思路，創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，積極培育各類獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體，推動(dòng)形成專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。
1、從業(yè)人員合作服務(wù)模式。引導(dǎo)和整合有意愿的村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖能人大戶等技術(shù)力量，依法創(chuàng)辦動(dòng)物防疫專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)其在鄉(xiāng)村開展動(dòng)物診療、免疫注射等活動(dòng)，承擔(dān)政府強(qiáng)制免疫、樣品采集等動(dòng)物防疫項(xiàng)目。
2、龍頭企業(yè)一條龍服務(wù)模式。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、生物制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展集獸藥疫苗供應(yīng)、免疫注射、樣品采集、免疫效果評(píng)價(jià)、疫病檢測(cè)診斷等環(huán)節(jié)于一體的“一條龍式”獸醫(yī)服務(wù)。
3、科研院所簽約服務(wù)模式。支持具備條件的科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)開展動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢、評(píng)估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務(wù)。
4、特定機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)模式。支持社會(huì)力量組建病死畜禽、養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理以及動(dòng)物疫病檢測(cè)等專業(yè)化服務(wù)組織，收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物、實(shí)驗(yàn)室廢棄物等，開展畜禽疫病診斷、監(jiān)測(cè)和免疫抗體檢測(cè)等獸醫(yī)服務(wù)。
（三）健全工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、齊抓共管的總體要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，建立健全獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公共財(cái)政支持機(jī)制。研究制定獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)化服務(wù)的主體、服務(wù)的范圍和不宜實(shí)施社會(huì)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，必須是依法注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)；從事檢測(cè)檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)；承接政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容確定的具體條件。
（四）轉(zhuǎn)變工作方式，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。以動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，動(dòng)物疫病診療、檢測(cè)和病死畜禽無(wú)害處理等服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展壯大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給。結(jié)合強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”政策要求，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫或向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買強(qiáng)制免疫服務(wù)；支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作；倡導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)購(gòu)買疫病防治、檢驗(yàn)檢測(cè)、病死畜禽無(wú)害處理等獸醫(yī)服務(wù)，推動(dòng)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是持續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革的基礎(chǔ)。各地要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要意義，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，抓好組織落實(shí)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的政策措施、工作理念和典型模式。
（二）加強(qiáng)政策支持。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財(cái)政支持政策，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政多形式、多渠道資金投入，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍。將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死畜禽無(wú)害化處理、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫(yī)服務(wù)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)整縣推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作成效顯著的，給予政策資金支持。加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，相關(guān)補(bǔ)助資金在規(guī)定用途和范圍內(nèi)優(yōu)先支持政府購(gòu)買服務(wù)支出。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，努力破解獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過程中的融資和征信難題。
（三）加強(qiáng)人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目等，對(duì)動(dòng)物防疫合作社、動(dòng)物防疫服務(wù)公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織指導(dǎo)服務(wù)，充分挖掘獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新潛力。支持基層獸醫(yī)服務(wù)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不斷提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不斷壯大基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)力量。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。依照《動(dòng)物防疫法》《陜西省實(shí)施＜動(dòng)物防疫法＞辦法》等法律法規(guī)，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，制定完善考核機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好《動(dòng)物防疫法》《陜西省實(shí)施＜動(dòng)物防疫法＞辦法》等法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，以及動(dòng)物疫病防治的科普宣傳，切實(shí)提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶動(dòng)物防疫主體意識(shí)和動(dòng)物防疫技術(shù)水平，依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、病死畜禽無(wú)害化處理等義務(wù)。加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)政策措施的宣傳講解，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作中，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極對(duì)接獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)資源。充分調(diào)動(dòng)第三方、公眾、媒體等力量，及時(shí)總結(jié)推廣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成社會(huì)力量共同參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)治理的格局，營(yíng)造有利于獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
附件：2024年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）名單
附件
2024年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）名單
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