農(nóng)辦漁【2021】2號
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
根據(jù)我部與國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號，以下簡稱《通知》），中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙（以下均簡稱“林蛙”）明確由漁業(yè)主管部門按照水生動(dòng)物管理。林蛙管理劃分調(diào)整以來，各地漁業(yè)主管部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進(jìn)展比較順利，但在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對林蛙保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確管理要求，促進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
林蛙是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，具有較高的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。根據(jù)《通知》要求，林草部門原來核發(fā)的林蛙陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證被撤回和注銷，林蛙按照經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物管理。林蛙生活習(xí)性和人工繁育方式與一般魚類不同，其產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖和捕撈的特點(diǎn)，屬于增殖漁業(yè)。為強(qiáng)化林蛙資源保護(hù)和合理利用，決定對林蛙捕捉實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈管理,且林蛙捕捉活動(dòng)僅限于增殖群體，單獨(dú)核發(fā)專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證（辦理要點(diǎn)詳見附件），可不與內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證同時(shí)使用。三省一區(qū)漁業(yè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，在符合《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，進(jìn)一步細(xì)化林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證管理要求，嚴(yán)格林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證批準(zhǔn)發(fā)放，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握實(shí)際捕撈作業(yè)情況。
二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作銜接到位
林蛙產(chǎn)業(yè)主要分布在林區(qū)。有關(guān)地方漁業(yè)主管部門要主動(dòng)入位，與林草部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保林蛙保護(hù)管理工作盡快銜接到位。制定、實(shí)施林蛙保護(hù)管理政策時(shí)，要充分考慮森林保護(hù)的有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)林蛙合理利用與森林保護(hù)雙贏。要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)告知相關(guān)管理政策和執(zhí)法依據(jù)，避免因政策不明確或“一刀切”造成蛙農(nóng)合法權(quán)益受到損害。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放過程中遇到的問題。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提高林蛙保護(hù)管理水平
漁業(yè)主管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)林蛙產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為林蛙保護(hù)管理提供必要的基礎(chǔ)信息。要針對林蛙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為林蛙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，積極引導(dǎo)蛙農(nóng)通過成立合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，提高組織化程度和自我規(guī)范管理水平，積極探索利用智能化、信息化手段，加強(qiáng)林蛙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集和可追溯管理，爭取早日在林蛙捕捉等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息可追溯。在目前實(shí)施標(biāo)識制度尚不具備條件的情況下，省級漁業(yè)主管部門可通過制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，以及組織檢查捕捉記錄等方式，加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理。同時(shí)，積極支持開展林蛙人工繁育和保護(hù)基礎(chǔ)研究，爭取在林蛙全人工養(yǎng)殖方面盡快實(shí)現(xiàn)突破，推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好林蛙資源
各地漁業(yè)主管部門要組織對林蛙資源和棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期等措施，進(jìn)一步加大林蛙資源保護(hù)力度。要加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治無證捕捉和“只捕不養(yǎng)”等行為，禁止到非林蛙增殖區(qū)捕捉林蛙，嚴(yán)厲打擊電、毒、“大小通吃”等破壞性捕捉方式。要進(jìn)一步強(qiáng)化與林草、公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護(hù)效能。要堅(jiān)持群防群治，通過設(shè)立舉報(bào)電話、開展宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)與林蛙合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作等方式，共同防范和打擊非法捕捉銷售林蛙等行為。
各地要將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和林蛙保護(hù)管理政策制定情況及時(shí)報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局。
附件：林蛙專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點(diǎn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年3月30日
