深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)系完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，關(guān)系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，制約的瓶頸以及發(fā)展的思路和建議，我們歷時一個月深入鎮(zhèn)、村，一方面訪談村集體經(jīng)濟組織理事長，一方面走訪群眾了解村情現(xiàn)狀，形成以下思考。

一、耀州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

銅川市耀州區(qū)轄8個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，共117個行政村，按照“試點先行、有序推進”工作要求，我區(qū)確定王家砭村、水峪村等12個村為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，因村施策、先行一步，在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全轄區(qū)有序推進，2019年底全區(qū)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)160796.47萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)40624.12萬元，資源性資產(chǎn)100.55萬畝。全區(qū)共建立132個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村級117個，組級15個），共界定成員4.9萬戶18.2萬余人。據(jù)2022年度銅川市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計資料顯示，2022年全區(qū)村集體經(jīng)濟組織收入15萬元以上的村89個；15萬元以下的村28個，“空殼村”全部清零。集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，涌現(xiàn)出王家砭村、北街村、馬咀村等一批集體經(jīng)濟發(fā)展的先進模式，尤其是董家河鎮(zhèn)王家砭村以其“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟”的發(fā)展思路，凝心聚力的可持續(xù)發(fā)展后勁被評為2020年度省級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。

二、主要做法

（一）緊跟政策引領(lǐng)大旗，打牢集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

先后制定了《銅川市耀州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法》《耀州區(qū)村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作的意見》等規(guī)范性文件，健全了成員大會、理事會和監(jiān)事會等管理機制。制定印發(fā)了《關(guān)于做好村級集體經(jīng)濟組織委托代理記賬工作的通知》，規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。完善規(guī)章，規(guī)范管理，為集體經(jīng)濟發(fā)展打牢地基。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，培育集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”

為鞏固脫貧攻堅成果，把壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展工作落到實處，全面加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定印發(fā)了《耀州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆工作方案》，要求村集體經(jīng)濟組織換屆與村“兩委”換屆統(tǒng)籌推進，明確要求村支部書記必須通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當交叉任職。落實了村黨組織書記和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”，明確了村級黨組織在壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟組織工作中的責(zé)任及其重要性。激發(fā)基層黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

（三）因地制宜，探索高質(zhì)量集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

在指導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展中，我區(qū)堅持一村一策，積極探索集體經(jīng)濟多種發(fā)展途徑。董家河鎮(zhèn)王家砭村依靠耀瓷文化和早期村辦企業(yè)積累，先后興辦了以王家砭命名的車隊、食堂、百貨綜合廠、油坊、耀瓷廠、磚廠、建材廠等集體、個體、私營企業(yè)36家，形成了王家砭式的村企共建模式。石柱鎮(zhèn)馬咀村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，依靠自身北臨桃曲坡水庫且位于高速路口旁的地理位置優(yōu)勢，按照“村兩委營造環(huán)境、村級企業(yè)主導(dǎo)運作、運營團隊提供智力支持，農(nóng)戶積極參與”的建設(shè)模式，由村集體成立華露香堤旅游運營有限公司，實現(xiàn)了從“爛桿村”到“水泥村”到“生態(tài)村”再到“旅游度假村”的四級轉(zhuǎn)變。照金鎮(zhèn)照金村緊乘照金紅色旅游名鎮(zhèn)開發(fā)的東風(fēng)，由村集體用土地出讓收入和當?shù)卮迕褡栽溉牍少Y金組建陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團）有限公司，參與鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)管理，按股分紅，“股份分紅+土地流轉(zhuǎn)收入+商鋪租金收入+工資收入+創(chuàng)業(yè)收入”五重保險，讓老區(qū)群眾真正成為農(nóng)村改革旅游發(fā)展的參與者、受益者。 事實證明，通過實現(xiàn)各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，集體經(jīng)濟發(fā)展蓬勃多樣。

（四）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展的新活力

在深入村集體經(jīng)濟組織的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分村級集體經(jīng)濟負責(zé)人都能一年參加兩次以上的集體經(jīng)濟管理發(fā)展培訓(xùn)，這與我區(qū)開展村集體經(jīng)濟與資產(chǎn)管理的“地毯式”培訓(xùn)是分不開的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、組織部門及其他相關(guān)部門，都能從自己的業(yè)務(wù)口徑對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人進行相關(guān)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷加強村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的專業(yè)知識和管理能力，提升責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，為他們組織運營管理、引進企業(yè)、隊伍建設(shè)等提供政策依據(jù)。同時也要求各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、第一書記、駐村工作隊、村級資產(chǎn)具體工作人員等參加培訓(xùn)，進一步夯實了一線人員的政策功底，拓展了發(fā)展思路，提振了發(fā)展信心，有效增強了村集體經(jīng)濟組織的“造血功能”。

（五）立足資源稟賦，大力發(fā)展“3+X”特色產(chǎn)業(yè)

我區(qū)按照“優(yōu)果、興牧、擴藥、增菜”的總體思路，圍繞小丘、石柱、關(guān)莊、照金、孫塬等鎮(zhèn)，打造了以蘋果、櫻桃和干雜果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；圍繞關(guān)莊、石柱、小丘、廟灣、瑤曲、照金等鎮(zhèn)，打造了以肉羊、奶山羊、肉牛為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；圍繞石柱、廟灣、瑤曲、錦陽等鎮(zhèn)辦，打造了以食用菌、果蔬為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；圍繞照金、小丘、董家河、孫塬、錦陽等鎮(zhèn)（街道），打造了以中藥材、肉兔、光伏等為主的特色產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)基本形成了“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，全區(qū)鮮、干果面積達到90萬畝，畜禽年出欄達到8.5萬頭和150萬羽，肉兔飼養(yǎng)量100萬只。中藥材保留面積4.6萬畝，蔬菜種植面積2萬畝，其中設(shè)施蔬菜1800畝。光伏產(chǎn)業(yè)覆蓋54個貧困村4405戶建檔立卡貧困戶。構(gòu)建了區(qū)鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系，實現(xiàn)了貧困村電商網(wǎng)點全覆蓋。2016年至今，全區(qū)集體經(jīng)濟實施了產(chǎn)業(yè)到戶資金、村集體經(jīng)濟合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟（資金托管）、村級光伏電站建設(shè)等五大類 278個產(chǎn)業(yè)項目。其中：村集體經(jīng)濟合作社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，共98個，總投資7015萬元。目前，村集體自營項目收益可達到投資的5%左右；壯大村集體經(jīng)濟（資金托管）項目，共100個，村集體經(jīng)濟合作社將3550萬元托管到鴻偉公司、德祥公司、正澤公司、程明公司、海升公司等5個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，收益均按照托管資金的10%支付，年收益355萬元。

三、制約集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點因素

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，資源貧乏模式單一

全區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展兩極分化問題日益突出，如我區(qū)天寶路街道北街村以其獨特的地域優(yōu)勢和先走一步的原始積累，2022年底村集體經(jīng)濟收入達1695萬元，而地處偏遠，資源短缺的瑤曲鎮(zhèn)馬鞍橋村集體經(jīng)濟收入僅8萬元。加之農(nóng)村土地資源已經(jīng)完全承包到戶，村級集體資源少，可利用的資產(chǎn)少之又少。在已取得村集體經(jīng)濟收入的村中，大部分是產(chǎn)業(yè)項目支撐或少量可利用資源取得收入，能依靠加工企業(yè)、門市等經(jīng)營性項目和股份分紅取得收入的占比很低。

（二）基層缺乏有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勁頭、有膽識和辦法的帶頭人

在走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，村集體經(jīng)濟組織能人極其短缺，有文化有能力的群眾不愿返鄉(xiāng)，有的寧愿自己單干，也不愿干村集體項目，導(dǎo)致大部分村集體產(chǎn)業(yè)項目承包給村外合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，項目長遠效益存在不穩(wěn)定因素。同時基層干部對集體經(jīng)濟發(fā)展辦法少，門路短，怕難怕苦，兩委負麥同志缺乏真正謀求發(fā)展集體經(jīng)濟的思路，精力投入不足，有些村還存在著“等、靠、要”思想，干部群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識也不到位，村民對發(fā)展集體經(jīng)濟漠不關(guān)心，這些主觀上的問題也形成制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（三）發(fā)展理念難以突破，發(fā)展路子不多

由于大多村子缺乏可以直接利用的資源和資金，村級集體經(jīng)濟可選擇項目不多，許多村的集體經(jīng)濟發(fā)展路子多半限于一般種養(yǎng)項目，規(guī)模小，缺乏科技支撐，同時風(fēng)險大，效益低，特別是面對土地等集體資源普遍匱乏的局面，很多村對發(fā)展集體經(jīng)濟顯得力不從心、束手無策。

四、思考和建議

（一）選好配強致富帶頭人，建立村干部激勵機制

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，持續(xù)加強培訓(xùn)和指導(dǎo)是十分必要的，因為觀念的改變和思想的扭轉(zhuǎn)是需要一定過程的，同時也要求我們盡可能采取多種方式，不光學(xué)習(xí)，還要參觀，埋頭干的同時也要抬頭看。努力培養(yǎng)和建設(shè)一支能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術(shù)人才隊伍，為村集體經(jīng)濟快速發(fā)展提供人才支持。探討和嘗試把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、積累的增加、集體資產(chǎn)的保值增值結(jié)合起來，實行按能力分配、按勞分配，將優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村就業(yè)，同時還可以動員從各村走出去的有知識、有能力、有水平的青年回村為村服務(wù)，當村官、辦企業(yè)，推動家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展。同時要加強集體經(jīng)濟管理，管好用好村集體資產(chǎn)，健全財務(wù)管理，嚴格收支審批，規(guī)范和完善民主決策，加強村務(wù)公開，促進集體經(jīng)濟良性發(fā)展。

（二）加大政策資金扶持力度

進一步強化政策扶持，充分利用脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有利時機，引導(dǎo)支持有條件的村集體通過股份合作、租賃等形式參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興重點項目等，不斷增強村集體經(jīng)濟實力，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的支持力度，通過項目實施，在科技、生產(chǎn)、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)給予支持，同時加強科技幫扶，積極開展送講座、送技術(shù)、送服務(wù)活動，逐步提高群眾綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，努力實現(xiàn)戶戶都有技術(shù)明白人、家家都有增收產(chǎn)業(yè)的目標，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）健全延長產(chǎn)業(yè)體系

引導(dǎo)各村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，因地制宜，健全加工、銷售等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，如我區(qū)石柱鎮(zhèn)西古村從單一的馬鈴薯種植到“陜耀”土豆粉的加工銷售，一體化進程值得我們參考學(xué)習(xí)，事實證明延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系是取得長足發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向后延伸，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把集體經(jīng)濟組織作為原料加工和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)功能拓展和互補，促進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高增收能力，增加村集體經(jīng)濟收益。