毫無疑問，這是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，它關(guān)系到每個(gè)人能否吃得安全、吃得放心。此次新法的修訂與施行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管，也體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度入法等重要制度創(chuàng)新。

那么，此次施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有哪些亮點(diǎn)？將如何更好地守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”？

相關(guān)資料顯示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年首次制定，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修正。此次新施行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管。

值得一提的是，新法既強(qiáng)化了與食品安全法的銜接，也提高了對(duì)違法行為的處罰力度?！皩?duì)于使用國(guó)家明確禁用的農(nóng)藥、獸藥等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為但尚不構(gòu)成犯罪的，將采取行政拘留的處罰措施。對(duì)一般違法行為，采取罰款等常規(guī)處罰措施。考慮到我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，對(duì)農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到情、理、法的統(tǒng)一。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力方面，新法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。這些條例的制定對(duì)夯實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力具有十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將強(qiáng)化考核約束和政策支持，進(jìn)一步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，持續(xù)高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，并常態(tài)化開展巡查檢查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上市前的速測(cè)抽檢。

新法的另一大亮點(diǎn)是明確提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，隨著新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的正式施行，我國(guó)已然進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品“合格證”時(shí)代。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)放管服改革的具體舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始在部分省試點(diǎn)，2019年開始在全國(guó)試行，新法施行正式將其上升為法定制度。

仔細(xì)閱讀相關(guān)條例可以發(fā)現(xiàn)，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開具、收購(gòu)者收取保存和再次開具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)合格證做出了具體規(guī)定，并明確了法律責(zé)任，進(jìn)一步確立了這項(xiàng)制度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性地位。該制度要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，從而更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的來源。

“之所以要把這項(xiàng)制度上升為法定制度，一是為了更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，二是可以更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)有效銜接，三是能夠增加一道質(zhì)量安全防線?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者收取保存和再次開具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證做出了具體規(guī)定。這將有利于進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，通過承諾達(dá)標(biāo)合格證可以查看承諾內(nèi)容、承諾依據(jù)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)來源可查詢、去向可追蹤。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度帶來的好處是顯而易見的。例如在江蘇宿遷，當(dāng)?shù)匾孕@食堂“陽光直采”工作為契機(jī)，制定種養(yǎng)基地參與校園直供準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實(shí)帶合格證配送和實(shí)現(xiàn)可追溯監(jiān)管作為準(zhǔn)入前置條件，助推本地農(nóng)產(chǎn)品直供校園。目前全市共有264家農(nóng)產(chǎn)品基地和企業(yè)實(shí)現(xiàn)校園直供，累計(jì)交易金額29.5億元。

從全國(guó)范圍來看，不少地區(qū)作為承諾達(dá)標(biāo)合格證制度探索建設(shè)的先行者，已經(jīng)將其納入地方性法規(guī)，起到了積極的表率作用。例如，自2020年10月起，承諾達(dá)標(biāo)合格證已成功入住吉林省網(wǎng)上辦事大廳“吉事辦”，吉林全省52.7萬戶養(yǎng)殖戶可線上開具合格證；江蘇省自2019年試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度以來，累計(jì)通過平臺(tái)出具食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證超過2億張次?！斑@項(xiàng)制度已經(jīng)進(jìn)行了廣泛試點(diǎn)，各地積累了較為豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對(duì)制度內(nèi)涵有了較為充分的了解，這次制度入法，為全面實(shí)施奠定了更好的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的內(nèi)涵外延進(jìn)一步拓展。此次施行的新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品），強(qiáng)調(diào)要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，讓放心消費(fèi)更有保障。

當(dāng)下，居民健康理念不斷升級(jí)，消費(fèi)正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品是供給適配需求的必然要求，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，是提升農(nóng)安治理能力的創(chuàng)新舉措。在此背景下，2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)，進(jìn)一步助力農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新法首次在法律層面上提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力等方面，新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法將針對(duì)3個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化。

突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對(duì)健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實(shí)落地。

突出品質(zhì)提升，鼓勵(lì)選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時(shí)支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。

突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供支撐。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 丁樂坤