接專家介紹，2016年中央一號文件的擬定標題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（下稱《意見》），下一步在經(jīng)過修改、完善之后，按照慣例，預(yù)計將在1月底或2月初對外頒布。    

 與中央提出供給側(cè)改革的目標相一致，《意見》強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，基本要求是，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。所謂“有效供給”，就是在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量上，要與社會的總體需求、消費者的需求相契合。通俗講，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并不是越多越好，比如，像今年國內(nèi)玉米市場凸顯的供過于求，國家?guī)齑鎳乐剡^剩，農(nóng)戶生產(chǎn)的玉米賣不出去，對國家、對農(nóng)民來說，都是一種浪費、一種損失。

     “有效供給”還包括降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。“降低”主要是指控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，“提高”則是指提高農(nóng)業(yè)的科技含量、提高農(nóng)民的種糧收入、種地收入水平。

     專家對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總結(jié)有9個字——去庫存、降成本、補短板。在“補短板”方面，很重要的一項就是如何盡快讓農(nóng)村發(fā)展起來，讓農(nóng)民富起來，這樣“十三五”全面建成小康社會的目標才不會落空。

     去年12月25日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議有一個重要的環(huán)節(jié)，就是討論上述《意見》的討論稿。

     據(jù)前述接近農(nóng)業(yè)部的專家介紹，在討論稿中，最為受人關(guān)注的是提出“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這與之前中央高層強調(diào)的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

     國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田等專家對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有進一步的分析。多位“三農(nóng)”專家都一致認為，基本上，下一步推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是要“去庫存、降成本、補短板”。

     牛犁的分析是，在供給層面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線就是保障國家糧食安全。從數(shù)量上說，中國已經(jīng)實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”；從質(zhì)量上看，中國高端農(nóng)產(chǎn)品的豐富程度顯然還不能滿足需求。與此同時，農(nóng)藥殘留、水源污染、土壤重金屬超標等環(huán)境問題、食品安全問題，未來政府加大“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革力度，在提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給上做文章，最終讓農(nóng)業(yè)變成一個真正賺錢的行業(yè)。

     李國祥、鄭風(fēng)田都提到，今年河南、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的賣糧難問題，建議要盡快完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策。李國祥認為，目前中國農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，要想解決這些問題，必須引導(dǎo)土地股份合作制，讓農(nóng)民以入股形式參與分紅，再有，就是促進農(nóng)業(yè)機械化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)藥、化肥的利用效率，真正降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。

     專家表示，現(xiàn)在相關(guān)部門對“去庫存、降成本、補短板”三方面的改革思路已經(jīng)基本清晰，簡單來說，去庫存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品國庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；降成本，是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；補短板，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

     據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博去年11月所說，目前，推進新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的總體思路已經(jīng)明晰，下一步，農(nóng)業(yè)部將按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地”、“藏糧于技”的戰(zhàn)略，堅持“以市場為導(dǎo)向，科技為引領(lǐng)，生態(tài)保護優(yōu)先”，提升產(chǎn)能，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

     對于糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，潘文博的說法是，稻小麥兩大口糧的自給率希望維持在100%，谷物自給率是在95%以上，棉、油、糖，棉花的自給率基本上要滿足國內(nèi)的消費。對食用油具體的要求是，自給率要穩(wěn)定在30%以上。

     專家還表示，在下一步推進的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，中央還首次提出要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，對于糧食生產(chǎn)、“糧食安全”不再是片面的、一味的強調(diào)產(chǎn)量、數(shù)量，而是就是要從過去的產(chǎn)量增長、數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，大大拓展了“糧食安全”的內(nèi)涵，這個轉(zhuǎn)變也可以說是帶有革命性的。

全面小康

     2016是“十三五”開局之年，《意見》在強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時，還提出要多渠道增加農(nóng)民收入，以此來推動實現(xiàn)“十三五”全面建成小康社會的目標。

     按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中國農(nóng)民收入已經(jīng)保持了連續(xù)6年的增長，而且還高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，也就是說城鄉(xiāng)居民收入的差距正在在逐步縮小，但即便是在這樣的數(shù)據(jù)支撐下，仍然有一些關(guān)注“三農(nóng)”的專家，認為農(nóng)民的收入提高速度太慢，國家對農(nóng)業(yè)的補貼力度太小，對農(nóng)民工、對農(nóng)村老人的社保支持力度還太小。

     前不久，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長宋曉梧曾公開表示，這幾年城鄉(xiāng)居民收入差距雖然略有縮小，但并不是農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入真正增加了，而是農(nóng)民在城市的打工收入占到整個收入的40%。從目前來看，國際上還“沒有一個國家會用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)出來的錢算到農(nóng)民收入的頭上，只有在中國城鄉(xiāng)分割的特殊背景算成農(nóng)民收入”。

     宋曉梧還表示，現(xiàn)在社保體制覆蓋最差的就是農(nóng)民工?，F(xiàn)在有的專家還建議，為農(nóng)民工建立單獨的社保制度。他認為，解決農(nóng)民工社保覆蓋差的問題，不是單獨建立社保制度，而是讓他們盡快市民化，融入城市，能享受和城鎮(zhèn)職工一樣的社保工資待遇。在城市基本公共服務(wù)均等化方面，農(nóng)民工及子女也被排斥在外，這方面也需要引起有關(guān)部門的重視，并盡快予以解決。

     中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全也關(guān)注農(nóng)民收入問題。在2015年11月28-29日召開的中國改革年會上，他表示，如果農(nóng)村發(fā)展不起來，農(nóng)民富不起來，“十三五”全面建成小康社會的奮斗目標就會落空。

     高尚全認為，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展長期滯后的重要原因，是農(nóng)民的承包地、宅基地、集體經(jīng)營性用地難以變成資本，農(nóng)民難以獲得財產(chǎn)性收入，應(yīng)該通過土地制度等改革，應(yīng)該“以合法的方式，讓農(nóng)民的袋子鼓起來，農(nóng)民才能過上小康生活。”

     對于目前仍然存在的多方面影響農(nóng)民提高收入的制度性障礙，前述接近農(nóng)業(yè)部的專家分析表示，本次中央農(nóng)村工作會議提到了要“多渠道增加農(nóng)民收入”，《意見》在這方面也有進一步的安排部署。近年來，中央一直鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，希望借此加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而也為提高農(nóng)民種糧、種地收入多提供一些保障。

     下一步，有關(guān)方面將繼續(xù)推動社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時，還會逐步將社會資本引入農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)村電商的發(fā)展，預(yù)計通過這些手段，將會大大有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，以此為提高農(nóng)民收入，提供更多的、更有效的保障。