農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2022〕1 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策部署，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                                                            農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

                                                                                                                                                                           2022年2月21日

“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出一系列重要指示，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了根本遵循。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(shì)

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在重要位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、過(guò)程管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為保障人民群眾“舌尖上的安全”、助力脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)。制修訂農(nóng)藥獸藥殘留限量及配套檢測(cè)方法食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4109項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到10068項(xiàng)，基本覆蓋我國(guó)常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1933項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到5342項(xiàng)。累計(jì)建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)近1．8萬(wàn)個(gè)，規(guī)模種養(yǎng)主體質(zhì)量控制能力明顯提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)5萬(wàn)個(gè)，較“十二五”末增加71．9%。

綠色生產(chǎn)取得積極進(jìn)展。化肥農(nóng)藥減量增效深入推進(jìn)，累計(jì)禁用高毒農(nóng)藥46種，在蔬菜水果等部分作物上禁用農(nóng)藥20種，嚴(yán)格實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，主要農(nóng)作物綠色防控面積近10億畝，水稻、玉米、小麥化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。發(fā)布食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單，促生長(zhǎng)類(lèi)抗菌藥物飼料添加劑品種全部退出使用。

監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系不斷完善。全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)、88%的地市、全部“菜籃子”產(chǎn)品大縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員近15萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2297家，檢測(cè)人員2．41萬(wàn)人。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃不斷優(yōu)化，部省兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國(guó)主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品種。

監(jiān)管執(zhí)法深入開(kāi)展。按照中央部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品整治、“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)圍繞突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，五年共出動(dòng)執(zhí)法人員1859．6萬(wàn)人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1058萬(wàn)家(次)，查處問(wèn)題13萬(wàn)起。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)打制售假劣農(nóng)資違法行為，種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。

監(jiān)管制度機(jī)制逐步健全。支持建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省5個(gè)，認(rèn)定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)318個(gè)。及時(shí)總結(jié)6省份試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，試行范圍內(nèi)57．3%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做到常態(tài)化開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)全面推廣運(yùn)行，部省追溯平臺(tái)有效對(duì)接。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些問(wèn)題和短板，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不匹配，監(jiān)督能力手段與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求還不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還不匹配。風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。違法使用禁用藥物尚未根除，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)時(shí)有發(fā)生，重金屬和生物毒素污染風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以消除。監(jiān)管基礎(chǔ)依然薄弱。基層監(jiān)管缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段等問(wèn)題較為普遍，部分農(nóng)產(chǎn)品尚未納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查范圍。標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高。農(nóng)藥獸藥殘留限量及配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)仍有不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)及分等分級(jí)亟待加強(qiáng)。

(二)發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的發(fā)展機(jī)遇。食品安全黨政同責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定位提到了新高度。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確提出食品安全黨政同責(zé)要求。各地黨委政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大政治任務(wù)，擺在更加突出的位置。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)提供了新機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。隨著財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財(cái)政向三農(nóng)持續(xù)傾斜，將為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的欠賬問(wèn)題創(chuàng)造更好條件。人民群眾消費(fèi)不斷升級(jí)，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了新動(dòng)能。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快向綠色、健康、安全方向升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊空間。科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力提供了新支撐。以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和高通量篩查、多殘留速測(cè)等檢測(cè)技術(shù)加快應(yīng)用，為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理模式，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了更有力的支撐。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)工作原則

——提高站位，壓實(shí)責(zé)任。準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作定位，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局謀劃推進(jìn)工作，壓緊壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

——統(tǒng)籌謀劃，抓主抓重。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”要求，“守底線”“拉高線”同步推，“保安全”“提品質(zhì)”一起抓。聚焦質(zhì)量安全難點(diǎn)熱點(diǎn)，明主線、抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板，確保措施落實(shí)落地。

——綠色導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。踐行綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭管控。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”。

——預(yù)防為主，全程防控。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，堅(jiān)持下先手棋、打主動(dòng)仗，聚焦突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化全過(guò)程防控、全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式問(wèn)題。

——重心下沉，手段創(chuàng)新。推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)，做深做實(shí)網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度、追溯管理和信用監(jiān)管等手段運(yùn)用。推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

1.質(zhì)量安全水平提升。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%，禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)得到有效管控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。

2.監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參數(shù)達(dá)到260項(xiàng)，監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)到全國(guó)每年2批次/千人?；鶎颖O(jiān)測(cè)監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支撐有力，應(yīng)急處置有效開(kāi)展。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1．5萬(wàn)項(xiàng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作深入拓展。

4．綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量增至7萬(wàn)個(gè)，相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力顯著提升。

5．現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。

三、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

(一)推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，加快構(gòu)建以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)為梯次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，推動(dòng)農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動(dòng)物限量及檢測(cè)方法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展，加快健全糧食安全、耕地保護(hù)、種業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消費(fèi)升級(jí)和營(yíng)養(yǎng)健康需求，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。積極參與國(guó)際食品法典等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。

(二)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜合體，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者識(shí)標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(三)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)評(píng)價(jià)體系。在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)評(píng)價(jià)，篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分區(qū)域識(shí)別驗(yàn)證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)品質(zhì)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(四)穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品

圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開(kāi)展生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)，督促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和原料基地。持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，強(qiáng)化特性保持和文化挖掘，命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地，推動(dòng)出臺(tái)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。打造公益性宣傳推介平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，減免相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)范圍。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估

(一)提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力

統(tǒng)籌部省工作資源，建立上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重、協(xié)同高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作格局，做到“大宗產(chǎn)品不放松，特色小宗不落空”。聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。探索應(yīng)用高通量篩查、不明風(fēng)險(xiǎn)物廣譜篩查等新技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作效率。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)溯源調(diào)查，強(qiáng)化成因分析，挖掘結(jié)果應(yīng)用潛力。加大能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查、跟蹤評(píng)價(jià)力度，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，保障監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。

(二)提高監(jiān)督抽查效能

聚焦重點(diǎn)品種和突出問(wèn)題隱患，推動(dòng)日常抽檢和突擊抽檢相結(jié)合，飛行檢查和暗查暗訪相結(jié)合，監(jiān)督抽查與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督抽查的靶向性。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，促進(jìn)抽檢程序規(guī)范化、跟進(jìn)查處及時(shí)化，建立不合格樣品定期公布機(jī)制。

(三)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，打造體系完備、布局合理、定位清晰、技術(shù)一流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐體系。推動(dòng)各省份對(duì)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，科學(xué)評(píng)估危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)措施，重點(diǎn)對(duì)超范圍用藥、跨領(lǐng)域交叉用藥、生物源危害等開(kāi)展安全性評(píng)估，對(duì)由環(huán)境污染、氣候變化引發(fā)的糧食重金屬和毒素污染等問(wèn)題開(kāi)展跟蹤性評(píng)估，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展前瞻性評(píng)估。持續(xù)關(guān)注國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前沿動(dòng)態(tài)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科學(xué)監(jiān)管提供支撐。

(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員開(kāi)展多種形式的常態(tài)化科普工作和宣傳服務(wù)。針對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科普解讀，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。梳理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言加強(qiáng)綜合治理，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，教育引導(dǎo)公眾“不信謠、不傳謠”。組織監(jiān)管部門(mén)、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾等參與風(fēng)險(xiǎn)交流，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。

五、實(shí)施全鏈條監(jiān)管

(一)加強(qiáng)投入品監(jiān)管?chē)?yán)

把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。完善農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理，加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

(二)凈化產(chǎn)地環(huán)境

建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，密切關(guān)注重金屬等問(wèn)題，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，集成應(yīng)用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染。

(三)強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管

對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和信用等級(jí)實(shí)施分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對(duì)用藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大巡查檢查頻次。堅(jiān)持巡查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實(shí)主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動(dòng)“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”水平同步提升。

(四)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市

加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺(tái)管理辦法，推動(dòng)形成生產(chǎn)者自覺(jué)開(kāi)具、市場(chǎng)主動(dòng)查驗(yàn)、社會(huì)共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷(xiāo)、品牌推選、項(xiàng)目申報(bào)等相掛鉤，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)。鼓勵(lì)產(chǎn)地直銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品帶證銷(xiāo)售。強(qiáng)化對(duì)帶證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者落實(shí)自控自檢要求，對(duì)承諾合格而抽檢不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。建立健全開(kāi)證主體信用記錄，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。

(五)深化突出問(wèn)題治理

聚焦突出問(wèn)題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)死角、解決問(wèn)題零容忍的要求，實(shí)施“治違禁控藥殘促提升”行動(dòng)。落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，嚴(yán)厲打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，做到有案必移，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，加強(qiáng)安全用藥宣傳培訓(xùn)，支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)發(fā)展和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)暫養(yǎng)池、運(yùn)輸車(chē)輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。

(六)提升應(yīng)急處置能力

堅(jiān)持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。全天候開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施，組織各地完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反應(yīng)迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。積極爭(zhēng)取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開(kāi)展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

六、創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制

(一)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣

持續(xù)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，因地制宜探索創(chuàng)新有效監(jiān)管模式，推進(jìn)農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)實(shí)名登記購(gòu)買(mǎi)人、農(nóng)藥名稱(chēng)、施用作物和用途等?！笆奈濉蹦┱J(rèn)定數(shù)量達(dá)到500個(gè)。強(qiáng)化宣傳和產(chǎn)品推介，提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣影響力和社會(huì)知名度?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建交流，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的省份整省創(chuàng)建。

(二)推進(jìn)信用監(jiān)管

加快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設(shè)基本規(guī)范和信用評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，加快信用信息歸集共享，廣泛開(kāi)展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)主體信用等級(jí)開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。創(chuàng)新信用場(chǎng)景應(yīng)用，探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+保險(xiǎn)信貸”等模式。對(duì)嚴(yán)重失信主體，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)格限制其參與展示展銷(xiāo)、品牌推選、項(xiàng)目申報(bào)等。

(三)推進(jìn)智慧監(jiān)管

積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)器換人、機(jī)器助人，構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。推動(dòng)“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用高清視頻和AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)記錄農(nóng)事行為，推動(dòng)生產(chǎn)記錄便捷化、電子化，開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)。推進(jìn)智慧巡查，開(kāi)發(fā)應(yīng)用便攜式移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)巡查檢查日?；?。推動(dòng)智慧抽檢，全過(guò)程自動(dòng)記錄檢測(cè)行為，實(shí)現(xiàn)抽樣實(shí)時(shí)定位、檢測(cè)信息自動(dòng)傳輸，保障檢測(cè)公正性。建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”管理。

(四)推進(jìn)追溯管理

完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，并向市場(chǎng)流通和消費(fèi)端延伸。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用，推動(dòng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。優(yōu)化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)功能，推廣信息化追溯技術(shù)，總結(jié)典型追溯模式，培育選樹(shù)追溯標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)追溯標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全程追溯機(jī)制。

(五)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”新機(jī)制

推動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，按照新階段農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的新內(nèi)涵新要求，明確通過(guò)發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新機(jī)制。以規(guī)范綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)獲證主體的“他律”。通過(guò)擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證制度覆蓋面，提高社會(huì)認(rèn)可度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化“自律”。打造一批農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的發(fā)展典型，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展的新格局。

(六)推動(dòng)社會(huì)共治

支持各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善公眾參與機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律、提升能力，鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與法規(guī)政策宣貫、信用體系建設(shè)、工作績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)題隱患排查等工作。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)揮積極作用。

七、強(qiáng)化支撐保障

(一)健全法律制度

加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障各方責(zé)任，健全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、全程控制、科學(xué)高效的管理制度，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，進(jìn)一步提升檢打聯(lián)動(dòng)效率，加大聯(lián)合懲戒力度。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者盡快熟悉法律新規(guī)定、新要求，做到知法守法用法。

(二)強(qiáng)化體系隊(duì)伍

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。制定出臺(tái)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)大綱，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。充實(shí)基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。穩(wěn)定檢驗(yàn)檢測(cè)體系隊(duì)伍，健全以部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。強(qiáng)化基層標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技能型人才培養(yǎng)使用。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和監(jiān)管實(shí)踐需要，打造一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、對(duì)接國(guó)際、布局合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化投入保障

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取建設(shè)投資、財(cái)政補(bǔ)助、運(yùn)行投入等經(jīng)費(fèi)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。健全各級(jí)財(cái)政保障制度，加大對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、投入品管理、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建等工作的支持力度。推動(dòng)建立綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和服務(wù)，探索建立多元化投入保障機(jī)制。

(四)強(qiáng)化科技支撐

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的迫切需求和技術(shù)瓶頸，啟動(dòng)科技協(xié)同攻關(guān)，研制一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)藥獸藥和生物毒素、環(huán)境污染物、重金屬等危害因子的高效快速識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)，遴選推廣一批常規(guī)農(nóng)藥獸藥快速檢測(cè)設(shè)備。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)研究崗位設(shè)置。新增一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才培養(yǎng)，支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為保障公眾健康、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃部署推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和落實(shí)措施，確保規(guī)劃任務(wù)有序完成。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

按照黨政同責(zé)要求，用好食品安全工作評(píng)議考核、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核、質(zhì)量工作考核等手段，嚴(yán)格落實(shí)地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、致函、約談、通報(bào)等形式，健全責(zé)任追究機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決懲治監(jiān)管不作為，落實(shí)“最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍建設(shè)，保證事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法。

(三)強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估

各地要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)地方政府的績(jī)效考核范圍，對(duì)投入保障、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、宣傳培訓(xùn)等重點(diǎn)要求和任務(wù)落實(shí)情況給予重點(diǎn)評(píng)估，建立健全規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)。

  附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》的通知.pdf